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1、养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，实行的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。 2、也就是说，除了机关和事业单位之外，其他人员缴纳养老金都要自掏腰包。